Redactat de @Cetatean
Urmând tradiţia inaugurata in anul 2012, Comunitatea Politeia adresează Curţii Constituţionale, prin intermediul procedurii Amicus Curiae, un punct de
vedere exprimat public cu privire la neconstituţionalitatea Legii pentru modificarea şi completarea Legii nr.96/2006 privind statutul deputaţilor şi al senatorilor votata la data de 13 februarie 2013 de Parlamentul României.
Întrucât sesizarea depusa de un grup de 24 de senatori PDL si 1 senator PPDD a ratat în mod nepermis multe articole din lege pe care le considerăm neconstituţionale, Comunitatea Politeia doreste sa vină în ajutorul Onoratei Curții Constituționale și să figureze in calitate de Amicus în cadrul procedurii de examinare a conformităţii legii menționate cu Constituţia României.
Argumentele expuse mai jos sunt asumate de Comunitatea Politeia și ele suplinesc ceea ce autorii sesizării depuse astăzi la Registratura Curţii au ratat (din grabă sau din neștiintă).
Domnule Președinte al Curții Constituționale,
Considerăm că Legea pentru modificarea şi completarea Legii nr.96/2006 privind statutul deputaţilor şi al senatorilor trebuie declarată neconstituțională întrucât articolele:
- art.I pct.5,
- art.I pct.11 alin.(2),
- art. I pct.14 [pentru introducerea art. 19¹ alin (2)],
- art.I pct.18 alin.(1),
- art.I pct.19 alin.(1) [pentru introducerea art. 24² alin (1)],
- art.I pct.27 alin.(2) și alin.(4),
încalcă prevederile: art.69 alin.(1) și (2), art. 70 alin. (2), art. 72 alin. (3), art. 126 alin. (1) și art. 148 alin. (4) din Constituția României.
În ceea ce privește art. 69 alin. (1) și (2) din Constituție, care stabilește caracterul reprezentativ al mandatului senatorilor și deputaților, precum și nulitatea mandatului imperativ, aceste prevederi sunt încălcate de art.I pct.5 din legea votată de Parlament. Acest articol nu doar că introduce mandatul imperativ pentru senatorii și deputații acelor formațiuni politice ce reprezintă minoritățile naționale, ci și încalcă și principiul mandatului reprezentantiv al întregului popor, fără distincții în cadrul corpului electoral.
Stabilind că ”Deputaţii şi senatorii au îndatorirea de a acţiona în interesul întregii naţiuni şi al locuitorilor din circumscripţiile electorale pe care le reprezintă, respectiv al cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, pe care îi reprezintă” (art. art.I pct.5 din legea votată), Parlamentul a introdus, pe de o parte, distincția între deputații și senatorii care acționează în interesul întregii naţiuni și deputații și senatorii care acționează în interesul minoritățile naționale, creând astfel două categorii de deputați și senatori (una care reprezintă întregul popor și una care reprezintă doar cetăţenii aparţinând minorităţilor naţionale).
Acest lucru contrazice litera și spiritul art. 69 alin.(1) din Constituție, așa cum a fost el explicitat în jurisprudența Curții Constituționale. Astfel, prin Decizia nr. 682 din 27 iunie 2012, Curtea a arătat că ”sintagma poporul român pe care legiuitorul constituant o foloseşte atunci când, în art.2 alin. (1) stabileşte că suveranitatea naţională aparţine poporului român, implică în mod necesar unitatea şi unicitatea poporului”, fără a distinge între minoritățile naționale și majoritatea poporului. Faptul că legea fundamentală, la art.62 alin.(2) consacră o normă de reprezentare pentru organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale nu înseamnă că parlamentarii care dobândesc mandate în baza acestui articol reprezintă doar minoritățile naționale și nu poporul român în ansamblul său (fără distincții de natură etnică), așa cum menționează explicit art. 69 alin.(1) din Constituție.
Pe de altă parte, același art.I pct.5 din legea pentru modificarea şi completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputaţilor şi al senatorilor introduce și o distincție care ține de procesul electoral, adăgând la textul constituțional o sintagmă care contrazice sensul mandatului reprezentativ exercitat în interesul poporului. Astfel, articolul menționează că ”Deputaţii şi senatorii au îndatorirea de a acţiona în interesul întregii naţiuni şi al locuitorilor din circumscripţiile electorale pe care le reprezintă”, lucru care introduce o sintagmă interpretabilă în sensul unui mandat imperativ. Textul articolului, în forma votată, poate permite unui parlamentar (senator sau deputat) să susțină că a primit un mandat imperativ (din partea cetățenilor din circumscripția electorală în care a candidat) pe care este obligat să îl respecte, situație care contravine explicit art.69 alin.(2) din Constituție, așa cum a fost acesta explicitat în jurisprudența Curții (a se vedea Decizia nr. 44 din 8 iulie 1993: ”[…] în exercitarea mandatului, deputaţii şi senatorii sunt în serviciul poporului şi că orice mandat imperativ este nul. Practic, acest articol valorifică fără limite mandatul reprezentativ […]. Interpretarea acestui articol constituţional nu poate fi decât în sensul că deputatul, din punct de vedere juridic, nu mai are nicio răspundere juridică faţă de alegătorii din circumscripţia care l-a ales şi nici faţă de partidul pe lista căruia a candidat. Raporturile sale cu alegătorii şi partidul sunt raporturi morale, politice, dar nu juridice. El nu mai este ţinut să îndeplinească vreo obligaţie faţă de aceştia, el este obligat numai poporului”).
În ceea ce privește art. I pct.11 alin. (2) din legea votată (”Deputatul sau senatorul care nu şi-a exprimat opţiunea potrivit prevederilor alin. (1) rămâne în stare de incompatibilitate”), acesta contrazice art.70 alin.(2) din Constituție, care stabilește încetarea mandatului senatorului sau deputatului în caz de incompatibilitate. Norma legală nu poate introduce, sub pretextul analizării sau clarificării incompatibilității parlamentarului în cauză, o derogare de la norma constituțională care stabilește explicit încetarea mandatului pe motiv de incompatibilitate. Se crează astfel premizele unei încălcări a supremației legii și a instituirii unui tratament discriminatoriu de care beneficiază parlamentarii incompatibili, care își pot prelungi mandatul în mod nejustificat sub pretextul analizării sau clarificării unei situații de incompatibilitate. În plus, în cadrul art. I pct.11 alin. (2) se introduce posibilitatea încetării mandatului prin Hotărâre a Camerei respective (”Raportul comisiei se înaintează Biroului permanent al Camerei Deputaţilor sau Senatului, care va informa pe deputatul sau senatorul în cauză şi va supune în prima şedinţă a plenului Camerei din care face parte un proiect de hotărâre de constatare a stării de incompatibilitate şi de încetare a mandatului”), reglementare care, pe de o parte, creează un paralelism legislativ cu prevederile Agenției Naționale de Integritate (așa cum au fost ele consacrate prin legea nr. 176/2010) și, pe de altă parte, contrazice recomandările Comisiei Europene din cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare (raportul din 30 ianuarie 2013), care stabilesc că Agenția Națională de Integritate trebuie să rămână singura autoritate însărcinată cu verificarea potențialelor incompatibilități ale funcționarilor aleși și numiți. În temeiul art. 148 alin.(4) din Constituția României, Parlamentul este obligat să aducă la îndeplinire obligațiile rezultate din actul aderării României la Uniunea Europeană, obligații care includ și respectarea recomandărilor formulate în rapoartele periodice ale Comisiei Europene elaborate în cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare (care face parte integrantă din actul aderării României la Uniunea Europeană), lucru care nu s-a întîmplat.
În ceea ce privește art. I pct.14 [pentru introducerea art. 19¹ alin (2)], acesta modifică termenul de contestare al Raportului Agenției Naționale de Integritate de la 15 la 45 de zile, însă numai în ceea ce îi privește pe senatori și deputați. Este încălcat astfel art. 16 alin(1) din Constituție, introducându-se o discriminare favorabilă parlamentarilor declarați incompatbili, care beneficiază de o durată mai mare de timp (în raport cu celelalte funcții publice incompatibile) pentru contestarea raportului elaborat de Agenția Națională de Integritate. Acest tratament diferit nu este justificat în raport cu aceeași situație obiectivă (starea de incompatibilitate constatată) și este de natură a încălca egalitatea cetățenilor în fața legii, consacrată de art. 16 alin(1) din Constituție.
În ceea ce privește art.I pct.18 alin.(1) din legea votată de Parlament acesta încalcă art. 72 alin.(3) și art. 126 alin.(1) din Constituția României. Prin stabilirea unei norme procedurale în privința reținerii, arestării și percheziției senatorilor și deputaților, art.I pct.18 alin.(1) transformă Parlamentul într-o instanță judecătorească, în măsura în care se interpretează cererea organului de anchetă (”Cererea trebuie să conţină indicarea cazului prevăzut de Codul de procedură penală şi motivele concrete şi temeinice care justifică luarea măsurii preventive sau dispunerea percheziţiei”) ca pretext pentru examinarea de către Cameră, pe fond, a situației parlamentarului în cauză, ceea ce contrazice art. 126 alin.(1) din Constituție, precum si art. 72 alin. (3), care nu detaliază vreo măsură suplimentară în cadrul procedurii de ridicare a imunității parlamentare. Deși articolul 72 alin.(3) din Constituție lasă Parlamentului posibilitatea de a aprecia dacă există un ”temei pentru reținere”, acest lucru nu conferă Parlamentului și dreptul de a intra pe fondul cauzei, legea fundamentală nefăcând precizări procedurale suplimentare; astfel, art.I pct.18 alin.(1) este neconstituțional în măsura în care Camera respectivă poate refuza aprobarea cererii formulate în temeiul art. 72 alin. (3) sub pretextul că aceasta nu îndeplinește acele condiții substanțiale asupra cărora doar o instanță de judecată se poate pronunța.
În ceea ce privește art.I pct.19 alin.(1) din legea votată, acesta încalcă art. 126 alin. (1) din Constituție, deoarece prevede o procedură în cazul urmării penale pentru un ministru având calitatea de deputat sau senator (”Sesizarea trebuie să conţină motivele concrete, legale şi temeinice care justifică începerea urmăririi penale”), care conferă Parlamentului posibilitatea de intra pe fondul cauzei, substituindu-se astfel instanței, care singură are dreptul de a stabili legalitatea sau ilegalitatea faptei, ori faptelor imputate parlamentarului în cauză.
În ceea ce privește art.I pct.27 alin.(2) și alin.(4), acestea contrazic art. 69 alin. (1) din Constituție, așa cum a fost acesta explicitat in jurisprudența Curții Constitutționale. Astfel, la alin.(2) sunt instituite restricții cu privire la constituirea grupurilor parlamentare („Grupurile parlamentare se pot constitui din deputaţi, respectiv senatori, care au candidat în alegeri din partea aceluiaşi partid politic, a aceleiaşi formaţiuni politice ori alianţe politice, alianţe electorale sau din deputaţi ori senatori care au candidat ca independenţi şi au fost aleşi”), iar la alin.(4) sunt instituite sancțiuni aplicabile senatorilor și deputaților care părăsesc un grup parlamentar (”Deputaţii sau senatorii care părăsesc grupul parlamentar din care fac parte în conformitate cu alin. (1) devin deputaţi sau senatori neafiliaţi, dacă nu se afiliază unui alt grup parlamentar. Deputaţii şi senatorii rămaşi neafiliaţi nu îşi pot constitui grupuri parlamentare”).
Aceste prevederi contrazic flagrant sensul mandatului reprezentativ reglementat de art. 69 alin. (1) din Constituție, după cum a fost explicitat de Curtea Constituțională într-o bogată jurisprudență pe această temă. A se vedea în acest sens Decizia nr. 44 din 8 iulie 1993 (”In consecinţă, deputatul are facultatea constituţională de a adera la un grup parlamentar sau altul în funcţie de opţiunile sale, de a se transfera de la un grup parlamentar la altul sau de a se declara independent faţă de toate grupurile parlamentare. Nicio altă normă juridică, legală sau regulamentară nu poate contraveni acestor dispoziţii constituţionale.“), Decizia nr. 45 din 17 mai 1994 (”părăsirea unui grup parlamentar si interdicţia trecerii în altul vine în contradicţie cu art. 61 alin. (3), precum si cu art. 66 din Constituţie, ca fiind o îngrădire a mandatului reprezentativ”), Decizia nr. 46 din 17 mai 1994 („interdicţia senatorilor independenţi de a constitui un grup parlamentar […] este neconstituţională întrucât încalcă libertatea lor de opţiune”), Decizia nr. 196 din 28 aprilie 2004, Decizia nr. 317 din 13 aprilie 2006, Decizia nr. 229 din 14 martie 2007, precum și ultima decizie in materie, Decizia 1490 din 17 noiembrie 2010, care confirmă întreaga jurisprudență anterioară.
Prevederile art.I pct.27 alin.(2) și alin.(4) din legea votată de Parlament contravin art. 69 alin. (1) din Constituție și încearcă să reintroducă în legislație, pe calea legii organice, norme care au făcut deja obiectul controlului de constituționalitate și care au fost considerate contrare legii fundamentale. Este încălcat astfel art.1 alin.(5) din Constituție, care stabilește obligativitatea respectării supremației legii, precum și jurisprudența Curții Constituționale, elaborată în interpretarea situațiilor similare cu cea de față (respectiv Decizia 1615 din 20 decembrie 2011: ”De asemenea, Curtea retine ca actele de reglementare primara ulterioare nu pot păstra conținutul normativ al unei norme legale neconstituţionale ce nu mai este in vigoare și să se constituie astfel într-o prelungire a existenței acesteia”).
Faţă de cele de mai sus, rugăm Onorata Curte Constituţională să constate că prevederile ale art.I pct.5, ale art.I pct.11 alin.(2), ale art. I pct.14 [pentru introducerea art. 19¹ alin (2)], ale art.I pct.18 alin.(1), ale art.I pct.19 alin.(1) [pentru introducerea art. 24² alin (1)], ale art.I pct.27 alin.(2) și alin.(4), sunt neconforme cu prevederile art.16 alin.(1) şi (3) şi ale art.67 din Constituţie, precum și cu prevederile art.69 alin.(1) și (2), art. 70 alin. (2), art. 72 alin. (3), art. 126 alin. (1) și art. 148 alin. (4) din Constituția României, fiind astfel neconstituţionale.





































