Redactat de @Cetatean
Nu imi propun sa epuizez intr-o singura postare acest subiect al legii restituirii proprietatilor confiscate in perioada comunista. Este imposibil. Nu imi propun nici sa descriu contextul juridic (respectiv solutia CEDO in speta Atanasiu si altii vs Romania pronuntata pe data de 12 octombrie 2010 si care obliga Romania sa reglementeze definitiv, pana pe 7 aprilie 2013 – data convenita dupa o cerere adresata Curtii de Guvernul MRU – problema restituirii imobilelor nationalizate).
Va propun insa o lectura a proiectului de lege pe care Victor Ponta vrea sa isi asume raspunderea la data de 26 martie 2013.
In zilele urmatoare, Guvernul va arunca fumigene despre « samsari » sau sustinand e « obligat » sa isi asume respunderea pentru a respecta data fixata de CDEO (nimeni nu l-a impiedicat insa pe show-man-ul Ponta, in serile cand mergea la TV, sa lucreze la legea respectiva). Ponta a lansat deja o fumigena spunand ca este o catastrofa daca legea va fi atacata la CCR, pentru ca depasirea termenului fixat va duce la condamnarea Romaniei de catre CEDO si nu vor mai fi bani de pensii si salarii. Fostul procuror uita principiul de drept roman care spune ca nimeni nu isi poate invoca propria turpitudine drept scuza (altfel spus, nu e vina celor care vor contesta legea la CCR ca Ponta s-a trezit in ceasul al 12-lea si vrea sa i se aprobe o lege proasta).
Legea Ponta clameaza (art. 2) patru principii generale:
a) principiul prevalentei restituirii în natură;
b) principiul echităţii;
c) principiul transparenţei procesului de stabilire a măsurilor reparatorii;
d) principiul menţinerii justului echilibru între interesul particular al foştilor proprietari şi interesul general al societăţii.
Dupa citirea legii, ne dam seama ca primul principiu este golit de continut de catre gaselnita lui Ponta: „compensarea prin puncte” atunci cand restituirea in natura nu este posibila (art. 1, al. 2).
Exista in realitate un principiu implicit, cel pe care il putem numi al obstructionarii fatise a restituirii, in numele unui iluzoriu „just echilibru între interesul particular al foştilor proprietari şi interesul general al societăţii”. Vom incerca sa reperam principalele prevederi obstructioniste.
Pe ambele trasee ale legii (restituirea in natura sau „compensarea prin puncte”) sunt atatea obstructii in calea unei restituirii reale, incat oricine isi da seama ca Ponta doar vrea sa bifeze in fata CEDO aprobarea legii. In fapt insa, proprietariii vor fi practic deposedati a doua oara de bunurile lor.
I. Traseul restituirii in natura.
Intervalul cel mai scurt posibil: (30+15 de zile la art. 5) + (180+90 de zile la art. 6) = 315 zile. Insa am ajuns abia la art. 9, unde este reglamentat (supriza!) alt termen: „dar nu mai târziu de 1 ianuarie 2015”. Pe traseu mai avem inca o data intermediara la art. 10 („Până la data de 1 martie 2014), iar abia la art. 11 aflam prima data posibila pentru punerea in posesie si eliberarea titlurilor de proprietate: „Comisiile locale şi judeţene de fond funciar au obligaţia de a soluţiona toate cererile de restituire, de a efectua punerile în posesie şi a elibera titlurile de proprietate până la data de 01 ianuarie 2016”.
Asadar, Ponta isi asuma raspunderea in martie 2013 iar eliberarea titlurilor de proprietate va fi facuta cel tarziu la data de 1 ianuarie 2016.
Sunt necesari 2 ani si 9 luni pentru ca niste politruci ai USL adunati prin tot felul de comisii de la cel mai inalt nivel pana la cel mai de jos sa bindiseasca a oferi un raspuns la intrebari simple: „Exista imobilul revendicat? Care e situatia lui juridica? Daca poate fi retrocedat in natura, ce impiedica restituirea lui rapida fara tergiversari inutile?”. Exista niste masuri de „urgentare” a procedurii (art. 34 si 35), insa ele sunt nerelevante cata vreme foarte multi proprietari/urmasi vor incerca sa profite de ele, facand din exceptie o regula.
II. Obstructiile la restituirea in natura:
i) necesitatea organizarii unui referendum local daca trebuie restituit un teren pe care se afla actualmente islazul comunal (art. 12, al. 2). Asadar un om isi poate recapata terenul doar daca e de acord majoritatea locuitorilor dintr-o comuna. Asta da „garantare constitutionala” a proprietatii! Terenul exista si poate fi restituit in natura insa e nevoie de un vot pentru restituirea lui. Argumentul ca acolo e acum imasul comunal nu are valoare juridica. Inainte de confiscarea terenului, unde pasteau vitele din comuna, in aer?
ii) daca nu mai exista terenuri (arabile ori forestiere) disponibile in comuna respectiva in vederea restituirii, restituirea se face prin acordarea de terenuri in alta comuna din judet. Nu se specifica nici un criteriu cu privire la alegerea comunei in care se va face restituirea si, mai important, daca proprietarul/urmasul poate refuza terenul pe care comisia de restituirea vrea sa i-l acorde pe alt amplasament decat el initial.
iii) la art. 16 avem cea mai subtila gaselnita de anti-restituire in natura: „(1) în cazul restituirii în natură a imobilelor, noul proprietar este ţinut să ramburseze valoarea îmbunătăţirilor necesare şi utile aduse acestora; (2) Până la rambursarea valorii îmbunătăţirilor necesare şi utile aduse imobilelor care se restituie, deţinătorii acestora exercită dreptul de retenţie cu privire la imobile.”
Miza acestui articol? Un securist, un politician, un client de partid ori un minister/agentie/etc va putea pretexta oricand ca in perioada in care a ocupat imobilul a adus nu doar imbunatatiri „necesare” (consolidare, reparatii capitale) ci si „utile” (termopan, usi, jacuzzi, etc) care trebuie platite de proprietarul ce isi cere inapoi imobilul. Ca si cum acesta e „vinovat” ca cei instalati in casa lui au considerat-o proprietatea lor pe vecie! Evident, cei care s-au instalat intr-un imobil nationalizat vor pretinde de la proprietarul de drept sume faraonice pentru „imbunatatirile necesare si utile” si, cum proprietarul/mostenitorul nu le va putea plati imobilul nu va fi restituit niciodata!
III. Procedura „compensarii prin puncte”. Comisia numita discretionar de Primul-Ministru
In vederea acordarii de „puncte”, se constuie o Comisie, aflata in subordinea cancelariei Primului-Ministru, compusa din 9 membri numiti de Primul-Ministru, si al carei presedinte este…Presedintele Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor (exact acea autoritate despre care MRU afirma ca a practicat un jaf transpartinic pe seama proprietatilor care trebuiau restituite). Asadar, lupul paznic la oi.
Comisia lucreaza pe baza legii si a regulamentului aprobat tot de… Primul-Ministru. Asadar, procedura de compensare prin „puncte” va fi in intregime supusa unui algoritm politic, intrucat Primul-Ministru este direct responsabil de numirea membrilor comisiei si de stabilirea regulamentul de functionare al acesteia. Legea nu acorda nici o garantie cu privire la impartialitatea lucrarilor comisiei compusa numai din oameni numiti pe criteriu politic.
IV. Lungul drum al punctelor… spre neant.
i) Evaluarea imobilului care exista insa nu poate fi restituit in natura se face in conformitate cu art. 22, al. 6: „Evaluarea imobilului obiect al deciziei se face prin aplicarea grilei notariale valabile la data intrării în vigoare a prezentei legi de către secretariatul Comisiei Naţionale şi se exprimă în puncte. Un punct are valoarea de un leu”.
Este evidenta intentia legiuitorului, aceea de a aplica din start o grila notariala care stabileste valoarea unui imobil mult sub pretul pietii. Chiar daca s-ar aduce obiectia de principiu ca „nu se stie pretul real de pe piata, ci doar unul ipotetic”, e un fapt cert acela ca orice pret de pe piata libera este mai mare decat pretul stabilit de grila notariala. Nefericitul proprietar de puncte este din start deposedat pe cale administrativa de o parte a valorii imobilului sau. Dreptul la proprietate devine unul abstract, „punctele” nefiind decat o conventie administrativa de care „proprietarul” nu poate beneficia in sensul propriu, nicidecum un „bun” in sensul jurisprudentei CEDO (cel putin titlu de creanta asupra statului in sensul clasic al termenului).
ii) Comisia numita de Primul-Ministru valideaza/invalideaza deciziile de acordare de puncte stabilite de comisiile judetene. Insa mai mult decat atat, aceasta comisia are puterea de a decide aplicarea retroactiva a legii: „Prin excepţie de la procedura de evaluare prevăzută de art. 22 alin. (6) şi (7), Secretariatul Comisiei Naţionale analizează dosarele care conţin decizii emise în temeiul art. 6 alin.(4) şi art. 31 din Legea nr. 10/2001 şi propune Comisiei Naţionale validarea sau invalidarea măsurilor reparatorii la nivelul stabilit prin decizia entităţii învestită de lege, care se actualizează cu indicele de inflaţie”.
Comisia poate decide invalidarea unor decizii administrative emise in conformitate cu legislatia de la acea vreme. Pe langa procedura perfect anti-constitutionala, nu este specificat nici macar un criteriu de invalidare a vechilor decizii emise in temeiul legii 10/2001! Arbitrariul si abuzul sunt astfel ridicate la rang de posibilitate legala.
iii) Comisia are dreptul de a converti (fortat!) in puncte titlurile de valoare nominala emise de Ministerul Finantelor: „Titlurile de valoare nominală emise de Ministerul Finanţelor Publice în temeiul art. 30 din Legea nr. 10/2001, republicată, până la data intrării în vigoare a prezentei legi şi nevalorificate în cadrul unei oferte de capital disponibil emisă în temeiul Hotărârii Guvernului nr. 498/2003, cu modificările şi completările ulterioare, se convertesc prin decizia de compensare a Comisiei Naţionale, după parcurgerea procedurii prevăzută de art. 22 alin. (5)”. Cu alte cuvinte, posesorul unui astfel de titlu de creanta reala asupra statului se vede transformat fortat intr-un posesor de … puncte. Uite proprietatea („garantata”), nu-i proprietatea („garantata”)!
iv) Odata devenit beneficiar de puncte, „proprietarul” nu le va putea vinde sau converti imediat in bani, ci va putea participa la o licitatie publica nationala (!!!), incepand cu … 1 ianuarie 2016 (art. 29, al.1). La aceasta licitatie prin …. videoconferinta (!!!) la sediile judetene ale Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara (ANCPI) se va putea participa saptamanal, cu conditia… inscrierii prealabile (!!!)
Legea atinge aici culmea cinismului, limitand in cel mai drastic mod posibil dreptul de proprietate (si asa redus la o simpla conventie), de care un cetatean poate face uz doar in anumite situatii restrictive, care sunt imposibil de indeplinit de catre o persoana in varsta ori bolnava sau incapabila sa se deplaseze pana la sediul ANCPI pentru a participa la o procedura pe care nu o intelege (videoconferinta).
Ce prevede legea mai departe atinge culmea absurdului juridic. Citez:
“ Art. 31- Persoanelor adjudecatare de imobile în cadrul licitaţiilor li se eliberează, în termen de 10 zile, un proces verbal de adjudecare, care se transmite Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară în vederea înscrierii în Cartea Funciară.
Art. 32 – Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară finalizează înscrierea în cartea funciară în termen de 60 zile de la primirea proceselor verbale de adjudecare.
Art. 33 – (1) în termen de 3 ani de la primirea deciziei de compensare prin puncte, dar nu mai devreme de 1 ianuarie 2017, deţinătorul care face dovada că a participat la cel puţin două licitaţii naţionale de imobile poate opta pentru valorificarea punctelor şi în numerar. În aplicarea alin. (1), deţinătorul poate solicita, anual, Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor emiterea unui titlu de plată pentru cel mult 14 la sută din numărul punctelor acordate prin decizia de compensare şi nevalorificate în cadrul licitaţiilor naţionale de imobile, ultima tranşă va reprezenta 16 la sută din numărul punctelor acordate.
Sumele cuprinse în titlurile menţionate la alin. (2) se plătesc de către Ministerul Finanţelor Publice în cel mult 180 de zile de la emitere”.
Concret: cineva care participa la o „licitatie” pentru „cumpararea”, pe baza punctelor, a unui asa-zis imobil – cu precadere un teren agricol – din Fondul National (art. 21: „în vederea valorificării punctelor acordate potrivit art. 17 se constituie Fondul naţional al terenurilor agricole şi al altor imobile, administrat de Agenţia Domeniilor Statului, denumit în continuare Fondul naţional… Fondul naţional se constituie iniţial din terenuri agricole care nu fac obiectul restituirii în natură, aflate în proprietatea privată a statului şi în administrarea Agenţiei Domeniilor Statului, afectate acordării de măsuri compensatorii potrivit prezentei legi”) si solicita contravaloarea in bani a acelui „imobil cumparat” va primi banii in transe de 14% intre… 2017 si 2024!
Ajunsi la acest aspect al legii, realizam ca de fapt „dreptul de proprietate” e golit de continutul juridic in cel mai grotesc mod posibil, de catre un Prim-Ministru care scuipa cu cinism si tupeu in obrazul CEDO si al proprietarilor. Pentru a va face o idee cu privire la ce statuase CEDO in speta Atanasiu si altii vs. Romania, redau cateva citate din aceasta decizie (SURSA)
- „Curtea trebuie să se convingă că limitările implementate nu restrâng accesul oferit individului într-un asemenea mod sau într-o asemenea măsură încât dreptul să fie încălcat în însăşi substanţa lui”
- „În această privinţă, trebuie reamintit faptul că scopul Convenţiei este să protejeze nu drepturi teoretice sau iluzorii, ci concrete şi efective”.
- „Noţiunea “bunuri” poate cuprinde atât “bunuri actuale”, cât şi valori patrimoniale, inclusiv creanţe, în baza cărora un reclamant poate pretinde că are cel puţin o “speranţă legitimă” de a obţine beneficiul efectiv al unui drept de proprietate”.
- „Curtea ia act cu interes de propunerea avansată de Guvern în planul său de acţiune ce vizează stabilirea unor termene constrângătoare pentru toate etapele administrative. O astfel de măsură, cu condiţia să fie realistă şi dublată de un control jurisdicţional efectiv, ar putea avea un impact pozitiv asupra eficienţei mecanismului de despăgubire…. Plafonarea despăgubirilor şi eşalonarea lor pe o perioadă mai lungă ar putea să reprezinte, de asemenea, măsuri capabile să păstreze un just echilibru între interesele foştilor proprietari şi interesul general al colectivităţii”.
Insa pentru Victor Ponta o perioada „mai lunga” inseamna o perioada „excesiv de lunga” (din 2013 pana in 2024!) care incalca dreptul de proprietate substanta lui, cu atat mai mult cu cat valoarea notariala din 2013 a imobilului revendidat (mai mica decat valoarea de piata) va ajunge sa fie convertita in intregime in bani abia in 2024, fara ca vreo indexare cu inflatia sa fie prevazuta de lege.
Dreptul de proprietate este astfel golit in mod grotesc de continut, ajungand o simpla fictiune. Hotararea CEDO este transpusa in legislatie cu scopul vadit de a o lipsi de efecte, iar Guvernul Ponta intentioneaza sa isi asume raspunderea pe o lege intentionat segmentata in doua parti: cea in care este posibila jongleria cu imobile si puncte (aplicabila pana in 2016), si cea care tine de plata efectiva a contravalorii punctelor (aplicabila din 2017 pana in 2024 ).
Chiar si cu valoarea imobilelor redusa in mod grotesc si abuziv, Guvernul Ponta arunca povara platii transelor de despagubire pe urmatorarele Guverne.
O asemenea lege din care am extras cele mai usor de identificat prevederi abuzive este de fapt o noua confiscare a imobilelor, mai revoltatoarea decat ce savarsita de comunisti (caci e facuta in numele „restituirii”) si trebuie atacata nu doar la CCR, ci si la CEDO.
Sper ca Ion Iliescu este acum fericit. Are un urmas demn la Palatul Victoria, pentru care proprietatea e un moft.







































